Согласно плана работы судебного участка № 3 Дзержинского района г. Оренбурга на 1 полугодие 2017 года было  проведено  обобщение судебной практики рассмотрения  дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за 1 полугодие 2017 года.

Цель обобщения: изучение практики назначения наказаний по ч. 1                       ст. 20.25  КоАП РФ на судебном участке, выявление проблем в применении указанной статьи и случаев прекращения производства по делам указанной категории и причины прекращения производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ рассматривают мировые судьи.

Так, были изучены 101 дело об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассмотренные мировым судьей судебного участка № 3 Дзержинского района г. Оренбурга, за период с 01.01.2017 года по 30.06.2017 года. Все протоколы об административных правонарушениях рассмотрены в установленные законом сроки.

По 78 протоколам об административных правонарушениях назначены наказания: в виде административного штрафа в двойном размере либо не менее 1000 рублей – 61, в виде обязательных работ – 12, и в виде административного ареста – 5.

По 21 делу протоколы об административных правонарушениях были возвращены в орган, составивший протокол, для устранения недостатков.

По данным анализа статистических показателей  наблюдается следующее:

Наибольшее количество  протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составляется сотрудниками  ГИБДД, оставшуюся часть составляют протоколы, составленные сотрудниками Отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское», судебными приставами-исполнителями ОСП Дзержинского района г. Оренбурга и другие.

Дел об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 1                     ст. 20.25 КоАП РФ, прекращенных производством, на судебном участке № 3 Дзержинского района г. Оренбурга в период с 01.01.2017 года по 30.06.2017 года не имеется.

Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном   правонарушении рассматривается по месту его совершения.  С  учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении N 5 от 25 марта 2005 года объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность. Учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф.

Так, 2 дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения по подсудности.

Пример: Дело № 5-3-170/17

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от  *** года, Г.Н.А. за совершение правонарушения предусмотренного  ч. *** ст. *** КоАП РФ на основании постановления № *** от ***г. подвергался административному наказанию в виде административного штрафа *** рублей. Указанное постановление вступило в законную силу *** г., однако Г.Н.А.  не уплатил штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, место совершения административного правонарушения: ***.

Поскольку указанный адрес места совершения административного правонарушения в соответствии с Законом Оренбургской области «Об установлении границ судебных участков мировых судей, судей на территории Оренбургской области» включен в дислокацию мирового судьи судебного участка № 6 Дзержинского района                      г. Оренбурга, протокол и материалы были переданы на рассмотрение по подведомственности данному мировому судье.

Поскольку местом жительства лица, привлекаемого к административной ответственности является ул.*** д. *** кв. ***г.***, и находится за пределами границ судебного участка № 3  Дзержинского района г. Оренбурга,  то административный протокол с приложенными материалами в отношении Г.Н.А. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ подлежит передаче мировому судье судебного участка  № *** ***  района г. *** для рассмотрения по подсудности.       

При назначении наказаний мировым судьей учитывается характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ максимально индивидуализировано в отношении каждого лица, привлекаемого  к административной ответственности.

Однако, имеются проблемы в правоприменении  ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку санкция данной статьи предусматривает такую меру наказания как административный арест.

Частью 4 ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел данной категории в день получения протокола.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного  ст. 20.25 КоАП РФ является  место жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в случае совершения  лицом правонарушения по неуплате штрафа по постановлению органа, находящегося в другом населенном пункте или регионе, протокол об административном правонарушении  передаётся судье в нарушение  п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, то есть не немедленно после составления протокола, а направляется по почте.

Получение мировым судьей по почте протокола, по которому предусмотрено наказание в виде административного ареста делает проблематичным  выполнение требования  ст. 29.6 КоАП РФ о рассмотрении протокола в день его получения.

В протоколах не всегда указываются номер телефона  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его место работы, что вызывает сложности при вызове и извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в судебное заседание.

Кроме того, при составлении таких протоколов, органами, находящимися в другом регионе  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из-за дальности расстояния или ограниченности во времени, только извещаются, но не присутствуют при составлении протокола. Непосредственно после составления протокола  должностные лица, составившие протокол направляют его в суд, а копию лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, тем самым, нарушая его право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Анализ судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке № 3 Дзержинского района г. Оренбурга показал, что основной мерой наказания за совершение такого административного правонарушения как неуплата административного штрафа является назначение штрафа в двойном размере, но не менее 1 000 рублей.  В основном за неуплату штрафов, привлекаются лица, совершившие различные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ).

Помощник мирового судьи

судебного участка № 3

Дзержинского района г. Оренбурга                                       В.А. Чернова